1. 주민자치

지방자치의 주체는 지역주민.

자치권은 천부적 권리.

영미권의 전통.


2. 단체자치

지방자치의 주체는 지방자치단체.

자치권은 법률에 의해 주어진 것.

유럽대륙의 전통. 한국도 이를 계수함.