정부의 산업육성을 위한 정책은 1970년자동차공업 보호법의 제정 공포 및 1969년의 자동차공업 종합육성계획을 통해 시작하였다. 그러나 본격적인 정책은 1970년 정부의 연두교서를 통해 중화학공업 등의 산업육성을 위한시책 방향의 제시였다고 할 수 있다. 연두교서의 내용은 크게 경제 체질개선, 물가안정, 재정,금융의 안정, 외자도입, 수출강화, 경제성장 등 6가지를 골자로 한다. 

세부내용은 다음과 같다.

첫째, 경제 체질 개선을 위해 환율, 금리, 금융, 조세, 공공요금을 현실화한다.
둘째,물가안정을 위해 물자 수급 원활, 공정거래, 수입을 자유화한다.
셋째,재정, 금융의 안정을 위해 통화 팽창 억제, 조세 재정 수입 증대, 내자 동원 체제를 보강한다.
넷째,외자도입을 위한체제 정비를 강화한다.
다섯째, 수출목표를 연2억5천만 달러로 한다.
여섯째, 경제성장률은 7% 이상으로 한다.