번역: DeepL
특별 국가 정보 추정치
번호 42-62
대한민국의 전망
중앙 인텔리전스 디렉터 제출
미국 인텔리전스 위원회 동의
1962년 4월 4일 위에 표시된 대로
이 추정치 작성에는 다음과 같은 정보 기관이 참여했습니다:
중앙정보국 및 국무부, 국방부, 육군, 해군, 공군, 합동참모본부의 정보 기관이 이에 해당합니다.
동의합니다:
국무부 정보 및 연구 담당 국장
국방 정보국 국장
육군 정보참모차장, 육군 정보부 차장
해군 작전 부참모장(정보), 해군 부
미 공군 정보 부참모장
국가 안보국 국장
기권:
USIB의 원자력위원회 대표와 연방수사국 부국장(해당 주제가 관할권 밖에 있는 경우)이 참석합니다.
대한민국의 전망
문제
특히 미국의 지원 및 원조 수준과 유형에 대한 주요 변화의 영향과 관련하여 1970년까지 한국의 정치 및 경제 안정에 대한 전망을 평가합니다.
참고
한국에 대한 마지막 추정치는 1961년 9월 7일자 NIE 14.2/42-61, "한국의 전망"이었습니다. 이 보고서는 남한의 주요 동향과 전망을 다루었으며, 특히 향후 2~3년간 북한이 남한에 미칠 영향에 주목했습니다. 이 추정치는 여전히 상당히 유효하다고 생각하며, 현재 추정치의 배경에 대해 참고할 필요가 있습니다.
본 추정치의 소개는 NIE 14.2/42-61의 최신 정보를 최대한 간략하게 전달하기 위한 것입니다. 제2부부터 제5부까지는 1970년까지의 한국의 전망을 평가한다. 제6부에서는 한국의 군사력 감축과 동시에 미국의 경제 원조 규모가 크게 증가했을 때 발생할 수 있는 영향에 대해 논의한다. 이 섹션의 목적상, 1964-1968 회계연도 기간 동안 미국의 원조는 현재 대한민국(한국) 군사력의 약 1/3을 단계적으로 감축하고 동시에 포괄적이고 균형 잡힌 경제 개발 프로그램에 대한 지원을 연간 5천만 달러에서 1억 달러 수준으로 증가시키는 것으로 가정한다.
결론
1. 현재로서는 이 추정 기간 동안 한국의 정치 상황은 군과 민간 모두에서 격렬한 불화와 파벌주의로 특징지어질 것으로 보입니다. 표면적으로는 민간 정부이지만 군부가 계속해서 국가를 지배할 것으로 예상됩니다. 때때로 쿠데타에 의한 갑작스러운 지도부 교체가 일어날 수 있습니다. (파라, 9-13)
2. 경제 전망은 암울하지만 절망적이지는 않습니다. 대략 현재 수준에서 미국의 원조가 지속되고 합리적인 수준의 정치적 안정이 유지된다고 가정하면 어느 정도 개선될 수 있을 것입니다. 미국의 원조 규모가 증가하면 효과적으로 사용된다면 경제 성장 속도가 빨라지고 장기적으로는 정치 및 사회 안정에 기여할 수 있을 것입니다. 그러나 기껏해야 경제 발전은 더디게 진행될 것입니다. (14-17, 27-29항)
3. 공산주의 세력은 다양한 형태의 정치 전쟁과 체제 전복을 통해 대한민국의 독립을 파괴하려는 시도를 계속할 것입니다. 대한민국에 대한 가장 큰 위협은 정치적 불화, 경제 침체, 사회 불안으로 인해 공산주의의 이러한 노력에 점점 더 취약해질 가능성이 있다는 것이다. (21~23항)
4. 공산주의 세력이 미국이 남한을 방어할 것이라고 믿는 한, 그들은 명백한 군사적 침략을 감행하지 않을 것이 거의 확실합니다. 따라서 한국군의 병력을 현재의 3분의 1 수준으로 감축한다고 해서 그 자체로 북한의 침공 가능성이 높아지지는 않을 것입니다. 그러나 이는 한국 내에서 상당한 정치적 불안을 야기할 것이며, 이는 아마도 이 조치를 추진하는 정부를 위험에 빠뜨릴 수 있을 정도로 클 것입니다. (24-26, 30-33항)
토론
I. 소개
5. 박정희 장군의 군사 정권은 그 어느 때보다 강력한 위치에 있습니다. 자체 계급과 군대 전반의 파벌주의는 여전히 주요 문제이지만, 최근 몇 달 동안 긴장은 통제되고 있으며 실제로 감소했습니다. 박 장군과 중앙정보부장 김종필 대령 사이의 협력은 양호하며, 중앙정보부의 존재는 비록 대중의 우려를 불러일으키기는 하지만 폭력적인 정권 전복을 막는 가장 중요한 억지력일 것입니다. 일반적으로 현 지도부는 정치 및 경제 문제에 대한 경험이 부족하고 가혹하고 권위주의적인 조치로 주민의 중요한 요소를 적대시하고 있지만 선의가 있고 상당히 유능하고 정직한 것으로 보입니다.
6. 1961년 5월 쿠데타 이후 기업 활동이 급격히 위축된 이후 경제 상황은 크게 개선되었습니다. 1961년 국민총생산(GNP)은 1960년보다 2.8% 증가했습니다. 산업 부문의 중요한 부분, 특히 전력, 광업, 화학 생산에서 회복의 조짐이 뚜렷하게 나타났습니다. 대부분의 해 동안 물가 상승은 현저하게 억제되었습니다. 군부가 엄격한 초기 조치를 일부 완화함에 따라 재계는 덜 불안해했으며, 이제는 정권의 경제 프로그램에 완전히 참여하기 전에 추가 진전을 기다리고 있는 것으로 보입니다. 실제로 북한 정권은 한국이 직면한 경제 문제를 잘 알고 있으며, 당면한 어려움을 해결하기 위해 신속하고 적극적으로 대처하고 있습니다.
7. 그러나 이 모든 것이 한국의 근본적인 경제 문제가 해결의 길로 접어들었다는 것을 의미하지는 않습니다. 천연자원의 부족, 기술 및 경영 능력의 결핍, 인구 과잉은 심각한 한계를 드러내고 있습니다. 1961년 GNP의 상승은 주로 양호한 기상 조건으로 인해 농업 생산량이 증가했기 때문입니다. 게다가 2년 연속으로 1인당 소득은 증가하지 않았습니다. 실업과 불완전 고용이 만연했습니다. 인플레이션은 여전히 상당한 위협으로 남아 있습니다.
8. 정권은 광범위한 대중적 지지를 얻지 못했습니다. 박 장군 개인은 여전히 유명하지 않은 인물이며 다른 정권 지도자 중 대중에게 호소력 있는 이미지를 구축한 사람은 없습니다. 대부분의 한국인들은 정권이 내세운 목표, 특히 부패 척결, 한국 사회 재생, 반공주의, 경제 성장에 동의하지만 이러한 목표를 향한 진전의 증거를 거의 보지 못하고 있습니다. 1960년 4월 혁명을 맞이했던 열정은 사라지고, 일반 대중의 태도는 기존 상황을 수동적으로 받아들이는 것으로 보입니다. 농민들은 정부의 지원 노력에 어느 정도 고마움을 느끼지만, 모든 중앙 권력에 대한 전통적인 불신은 여전히 남아 있습니다. 민간 정치인들은 열의가 없으며 최근 최대 6년간 정치 활동을 금지할 수 있는 법이 공포되면서 흔들리고 있으며, 윤 총통은 이 법에 항의하며 사임했습니다. 학생과 지식인들은 쿠데타 초기의 극심한 탄압과 계속되는 활동 제한으로 인해 대부분 적대적이며 소외감을 느끼고 있습니다.
II. 정치적 전망
9. 박정희 정권은 민간 정부를 복원하겠다고 약속했으며 1963년 초 정치 활동 재개, 3월 이전 신헌법 공포, 5월 총선 실시를 골자로 하는 일정표를 발표했습니다. 이러한 전환에 대한 대중의 열망이 강한 것으로 보이며, 실제로 현 정권에 대한 대중의 수용은 군부 통치가 일시적이라는 이해를 바탕으로 이루어진 것으로 보입니다. 민간 정부로의 복귀를 연기하는 모든 조치는 국가 내 심각한 불안을 유발할 수 있으며, 군부는 최소한 약속을 이행하는 그럴듯한 시늉이라도 해야 할 것으로 보입니다.
10. 국가를 민간 통치로 되돌리겠다는 이 약속은 군부 지도부 내에서 마찰을 일으키는 가장 중요한 원인 중 하나가 될 수 있습니다. 약속 이행 시기가 다가올수록 선거 전략과 정치적 동맹에 대한 이견이 군부 내에서 첨예하게 대립할 것입니다. 이 문제로 군부가 분열되면 주요 군부 세력 중 하나가 쿠데타 또는 쿠데타 시도를 할 가능성이 있습니다.
11. 게다가 외교적, 경제적, 정치적 좌절이 발생하면 정권 내부에 심각한 불화가 발생할 가능성이 높아지고 권력을 노리는 경쟁 세력이 생겨날 것입니다. 설령 정권이 실패를 면한다 해도 구성원들의 개인적 특성과 야망은 시간이 지나면 집단 내 정치적 갈등으로 이어지고 쿠데타 음모로 이어질 가능성이 높습니다. 정권의 구성은 개인이나 집단의 운명에 따라 수시로 바뀔 것입니다. 또한 정치적, 경제적 야망을 가진 다른 군부 세력도 시간이 지나면 현재 군부가 독점하고 있는 권력에 도전하기 위해 등장할 것입니다. 그러나 군부는 이러한 음모를 경계하고 있으며 내부 보안 장치로 잘 보호하고 있습니다. 우리는 다른 군사적 요소가 제기할 수 있는 위협은 다음과 같은 특정 비상 상황에서만 심각할 것이라고 믿습니다: (a) 박정희 암살 이후 더 급진적인 세력이 정권을 장악하는 경우, (b) 정권 내 권력 투쟁이 장기화되는 경우, (c) 군부 통치의 과도한 장기화와 그에 따른 대중의 불만이 극에 달한 경우, (d) 뚜렷한 경제 침체가 발생하는 경우 등입니다.
12. 따라서 단기적으로도 정치적 전망은 불확실하며 장기적으로도 그다지 우호적일 수 없습니다. 정부의 기본 제도는 법적으로나 전통적으로나 확고하게 확립되어 있지 않으며, 지난 2년간의 급격한 변화로 인해 그 안정성이 약화되었습니다. 분명한 것은 군 지도부는 어떤 새 정부가 들어서든 군대를 장악하거나 최소한 군대 내에서 힘 있는 위치에서 감시자 역할을 유지하려는 계획을 세우고 있다는 것입니다. 일부 장교들은 새 정부에 참여할 것으로 예상하고 있으며, 현재 대통령 권한대행인 박 대통령 자신도 대통령 후보가 될 수 있으며, 강력한 행정부와 단일 입법부를 갖춘 대통령제를 선호한다고 밝혔습니다.
13. 선거를 통해 새로운 민간 정부가 구성되고 그 정부가 군부에 불만족스러운 것으로 판명되면 또 다른 군부 장악이 거의 확실시됩니다. 사실 군의 국정 개입에 대한 심리적 장벽이 무너진 지금, 민간 정치인들로 구성된 정부가 한국 군부에 불만족스러운 모습을 보인다면 오래 버틸 가능성은 거의 없습니다. 따라서 장기적으로 가장 가능성이 높은 전망은 정부가 표면적으로는 민간 정부라 할지라도 군부가 국가를 계속 지배하는 것이라고 생각합니다. 군부가 진정으로 현 지도부를 지지한다면 군부의 통제가 장기화될 것이고, 그것이 한국의 문제를 해결하는 데 효과적일 수 있다고 확신할 수 있습니다. 그러나 우리가 볼 수 있는 한, 격렬한 파벌주의는 앞으로도 오랫동안 정치 현장에서 군부와 민간인 모두를 괴롭힐 것이며, 쿠데타에 의한 갑작스러운 지도부 교체가 일어날 가능성이 있습니다.
III. 경제 전망
14. 군사 정권은 최근 1962년부터 1966년까지 5개년 경제 개발 계획 초안에서 장기적인 경제 목표를 제시했습니다. 주요 계획 목표는 다음과 같습니다: (a) 연평균 경제성장률 7.1%로 1953~1960년 4.7%에 비해 크게 향상, (b) 고용을 1960년 790만 명에서 1966년 1,010만 명으로 늘려 실업률을 27%에서 11%로 낮추기, (c) 고정자본 형성률을 거의 2배로 높이기, (d) 상품 및 서비스 수출을 1960년 1억 1700만 달러에서 1966년 2억 9100만 달러로 확대하는 것 등이었다. 전력, 석탄 및 농업 생산의 확대, 도로, 홍수 조절 및 관개 시설 건설, 시멘트, 비료 및 합성 섬유와 같은 수입 대체 산업 개발에 투자가 집중되었습니다.
15. 이 계획은 지나치게 낙관적이며 실행을 위한 구체적인 조항이 부족한 것이 사실입니다. 하지만 개발 노력에 대한 방향성과 일련의 운영 우선순위를 제시하고 있습니다. 이는 한국 정부가 장기적인 경제 미래를 위해 진지하게 계획한 최초의 중요한 노력이며, 이러한 노력은 한국 지도자들의 선입견에 있어 긍정적인 발전을 의미합니다. 많은 목표가 달성될 가능성은 낮지만 투자를 위한 주요 부문의 선택은 건전합니다.
16. 이 계획을 부분적으로라도 이행하기 위한 관건은 해외 원조 규모입니다. 현재까지 미국을 제외한 다른 국가들의 해외 원조 수준과 한국에 유입되는 외국인 민간 투자 규모는 모두 한국의 정치적 불안정과 열악한 경제 전망으로 인해 극히 저조한 수준입니다. 현재 서독과 이탈리아에서 투자할 것이라는 전망이 나오고 있습니다. 더 중요한 것은 일본과의 합의 결과인데, 일본과의 합의는 한국에 대한 무역과 일본의 투자를 촉진할 뿐만 아니라 일본 정부가 한국 청구권 중 일부를 지급하고 보조금이나 장기 대출을 통해 재정 지원을 하는 것을 포함할 수 있을 것입니다. 우리는 향후 1~2년 내에 일본과의 합의가 이루어질 가능성이 높다고 생각합니다.
17. 그러나 경제 개선에 대한 모든 전망은 다양한 우발적 상황에 따라 달라지며, 그 중 가장 중요한 것은 미국의 원조 수준과 성격, 한국 정부의 효과성입니다. 천연자원 부족과 인구 과잉으로 인한 한계는 심각하지만, 그렇다고 해서 상황이 본질적으로 절망적인 것은 아닙니다. 방금 언급한 우발적 상황들이 불리하게 작용하지 않는다면, 한국의 GNP는 정권의 5개년 계획에서 요구하는 만큼은 아니더라도 인구보다 훨씬 빠르게 증가할 것이 거의 확실하다고 생각합니다. 경제 상황이 전반적으로 심각한 대중 불안을 야기할 만큼 나쁘지 않을 것이라는 가능성은 있지만 결코 확신할 수는 없는 것 같습니다. 반면에 정치적 안정에 현저하게 기여할만큼 충분히 좋을 가능성은 극히 낮으며,이 추정 기간 동안 상당한 외국 원조를 필요로하지 않을 정도로 개선되지는 않을 것입니다.
IV. 한미 관계
18. 문재인 정권이 집권하면서 한국과 미국의 관계는 새로운 국면에 접어들었습니다. 초기의 의심과 불신의 시기를 지나 이제 북한 지도부는 미국과의 긴밀한 관계를 강조하고 있습니다. 그럼에도 불구하고 북한은 한국 문제에 대한 완전한 통제권을 행사하려는 의도를 가지고 있습니다. 이러한 태도의 기저에는 초국가주의와 한국인 혐오증이 있으며, 특히 젊은 정권 구성원들 사이에서는 더욱 두드러집니다. 또한 국내외에서 위신을 높이기 위해 북한 정권은 자신들이 단순한 미국의 꼭두각시가 아니라는 것을 보여주려고 합니다.
19. 이러한 상충되는 압력의 결과로 미국의 지침에 대한 북한 정권의 대응은 상당히 다양했습니다. 때때로 미국의 영향력에 대응하여 부분적으로나마 입장을 조정하기도 했습니다. 다른 한편으로는 정치적 숙청 시도를 강행했고, 최근에는 두 가지 과정 모두 미-북 마찰을 야기할 것이라는 명백한 징후에도 불구하고 정전 협정을 추진하기로 결정했습니다. 군사 정권의 초기 조치는 주한 유엔군사령부와의 관계를 악화시켰고 유엔사의 작전 권한을 훼손했습니다. 이후 군사정권은 한국군의 유엔군사령부 종속 원칙을 수용했지만, 지휘 구조에 대한 합의를 완전히 이행할 의지가 아직은 당연한 것으로 받아들여지지 않고 있습니다. 예를 들어, 유엔사령부 명령에 따라 행동한 혐의로 처음 기소된 김웅수 소장의 최근 재판과 유죄 판결은 유엔사령부 작전통제 원칙을 분명히 손상시켰으며, 한국군 지휘관들에게 국내 정치와 관련된 상황에서 유엔사령부에 복종할 경우 발생할 수 있는 결과에 대해 경각심을 일깨워주었습니다.
20. 북한 정권은 특히 평시에는 한국군에 대한 지휘권에서 상당한 수준의 독립성을 행사하고자 할 것입니다. 군사 문제에 대한 자율성 강화 요구는 유엔사령부와의 기본 작전 협정 재협상 요청, 한국군 장성을 유엔사 부사령관으로 임명하려는 시도, 유엔사 작전 통제 대상 병력 감축을 통한 한국군 지휘 구조 개편 등 여러 형태로 나타날 수 있습니다. 한국군이 유엔군사령부에서 완전히 철수할 가능성은 낮다고 생각하지만, 한국군에 대한 연합사령부의 권한이 약화될 가능성은 거의 확실합니다.
V. 대한민국에 대한 외부 위협
21. 북한은 공산주의 통제하에 통일이라는 목표를 계속 추구할 것이며 이 목표는 과거와 마찬가지로 소련과 공산주의 중국 모두의 지원을 받을 것입니다. 그럼에도 불구하고 공산주의 열강이 미국이 한국을 방어할 것이라고 믿는 한, 노골적인 군사 침략은 거의 없을 것입니다. 현재 공산주의자들은 미국이 어떤 무력을 동원해서라도 한국을 방어할 것이라고 거의 확실하게 믿고 있으며, 이번에는 주저하지 않고 공산주의 중국으로 분쟁을 옮길 수도 있습니다.
22. 이 추정 기간 동안 한국에 대한 외부 위협은 정치적, 심리적, 전복적 수단에 의해 작동할 것이며, 위협의 규모는 주로 한국 내부 상황에 따라 달라질 것입니다. 한국인들 사이에는 통일에 대한 자연스럽고 강한 열망이 있습니다. 이러한 열망은 현재 공산주의자들에 대한 적대감이라는 전시 유산으로 인해 상당 부분 상쇄되었지만, 북한이 과거와 마찬가지로 앞으로도 경제 발전에서 남한을 앞지르거나 남한에서 부패와 잘못된 행정이 재개되어 인구의 많은 부분이 심각한 불만을 갖게 된다면 더욱 힘을 얻게 될 것입니다. 북한은 남한에 매우 유익한 것으로 보이는 포괄적인 경제 교류 제안을 포함한 일련의 통일 제스처를 취했습니다. 그들은 또한 문화적 관계와 우편 교류의 재개를 요구했으며, 1961년 초에 상당히 자유로운 조건에서 이러한 요구는 남쪽의 학생 요소와 사회주의 그룹 사이에서 매우 호의적인 반응을 얻었습니다.
23. 전복과 침투의 경우, 북한은 지금까지 남한에서 이러한 방법으로 거의 진전을 이루지 못했습니다. 그러나 정치, 사회, 군사적 상황이 크게 악화되면 더 큰 성공을 거둘 수 있는 길이 열리고, 공산주의자들은 이러한 악화를 이용하여 그들의 노력을 강화할 것입니다. 그들은 아마도 남한 상황이 결국 이러한 활동과 게릴라 작전에 유리할 것이라고 믿고 있을 것입니다. 최근 북한은 평화 통일이라는 주제를 덜 강조하고 있지만, 시간이 지남에 따라 공산주의의 과잉에 대한 한국인들의 기억이 무뎌지면서 선전과 정치적 행동에서 다시 이를 활용하고 이를 통해 어느 정도 진전을 이룰 것으로 예상합니다.
VI. 미국 원조 정책의 주요 변경으로 인한 결과
24. 대한민국 군대는 세계에서 다섯 번째로 큰 규모일 뿐만 아니라 국가 내에서 가장 유능하고 강력한 조직이며, 안보뿐만 아니라 경제, 정치 분야에서도 그 영향력이 광범위하게 퍼져 있습니다. 남성 인구의 상당수가 군대에서 어느 정도의 기술 훈련과 정치적 세뇌를 받고 있으며, 한국 최고의 남성들 중 상당수가 장교로 복무하고 있습니다. 고위 장교들의 정치적, 재정적 부패가 일찍이 기록되었음에도 불구하고 국민들은 전반적으로 군대를 존중하는 것으로 보입니다. 따라서 병력을 대폭 감축하면 순수한 군사적 고려 사항을 훨씬 뛰어넘는 중대한 영향을 미칠 것입니다.
25. 한국군은 공산주의 세력이 한국을 노골적으로 군사적으로 침공하지 못하도록 억제하는 데 일익을 담당하고 있으며, 한국인의 국가 안보 의식에 크게 기여하고 있는 것은 분명합니다. 그러나 침략을 억제하는 가장 큰 힘은 이들 세력이 아니라 동맹국을 방어하겠다는 미국의 일반적인 약속입니다. 병력 감축의 배경이 이 공약이 약해졌다는 공산주의자들을 설득하기 위한 것일 수도 있지만, 미국은 이런 해석을 막기 위한 조치를 취할 수 있습니다. 따라서 우리는 남한의 군사력 감축이 침공 가능성을 현저하게 증가시킬 것이라고 생각하지 않습니다. 물론 침략이 발생하면 한국군이 침략에 저항할 수 있는 능력이 줄어들고 미군에게도 그에 상응하는 더 큰 부담이 될 것입니다. 그러나 감축된 한국군의 현대화를 통해 능력의 감소를 부분적으로 상쇄할 수 있지만, 이 과정에서 많은 비용이 소요될 것입니다. 우리는 한국군이 감축 후에도 내부 안보를 유지하는 능력이 여전히 충분할 것으로 생각하지만, 내부 격변이 광범위하게 확산되면 군대가 다른 지역의 소요 사태에 대처하는 동안 최전방에 인력이 부족할 수 있습니다.
26. 군 병력의 감소는 여러 중요한 기득권을 크게 뒤흔들 것입니다. 군 장교들은 자신이 경력을 쌓아온 군대가 훼손되고, 다른 기회가 제한된 나라에서 실업과 고난을 겪을 수 있다는 개인적 전망에 반발할 것입니다. 군대에 상품과 서비스를 공급함으로써 정직하게 또는 부정직하게 이익을 얻는 비즈니스 커뮤니티의 중요한 부문은 상업적 조정을 해야 할 것입니다. 보수적인 요소들은 경악할 것이고 일부 언론은 반대의 목소리를 증폭시킬 것입니다. 일반 대중들 사이에서는 군대 감축이 미국의 보호 철수의 서막이라는 우려도 상당할 것입니다. 그러나 경제 지원의 동시 증가가 한국에 대한 미국의 지속적인 약속을 보여준다면, 대부분의 사회주의 및 지식인 그룹은 감축을 승인할 것이며, 상당한 보수 정치 요소도 받아들일 수 있을 것입니다.
27. 경제적 관점에서 볼 때 감축의 효과는 엇갈릴 수 있습니다. 현재 정부 예산의 약 30%에 달하는 남한의 군사비 지출이 감소할 것입니다. 군사용으로 절약한 환을 경제 개발에 투입한다면, 특히 개발 프로젝트를 위한 현지 화폐가 부족한 상황에서 그 효과는 긍정적일 것입니다. 반면에 군대 감축은 상응하는 조치가 취해지지 않는 한 기존의 실업 문제와 그로 인해 발생하는 사회 불안을 악화시키는 경향이 있습니다.
28. 경제 원조의 증가는 당연히 투자 증가로 이어져 경제 성장을 가속화할 수 있습니다. 한국전쟁 이후 대부분의 기간 동안 미국의 경제 원조는 예산난 완화, 소비재 수입, 기타 임시방편적인 조치에 주로 사용되어 장기적인 경제 발전에는 거의 기여하지 못했습니다. 현 정부와 그 다음 정부는 보다 내실 있는 프로그램을 위해 미국과 협력할 것이며, 지속적인 개발 노력의 필요성에 대한 대중의 인식이 높아지고 있는 것은 분명합니다. 그렇게 된다면 경제 개발 계획에 대한 미국의 지원이 늘어나면 한국 민간 자금의 투자 유입이 촉진되고, 다른 외국에서도 경제 개발을 지원할 준비가 더 커질 수 있을 것입니다. 물론 이 모든 것은 한국 내에서 합리적인 정치적 안정이 유지되는 데 달려 있습니다.
29. 물론 장기 프로그램의 유익한 효과는 일반 대중이 체감하기에는 느리고, 한국인들이 기다리는 데 만족할지 확신할 수 없습니다. 장기 개발을 위한 경제 원조를 늘린다고 해서 당장 몇 년 안에 사회적, 정치적 안정을 보장할 수 있다고 단언할 수는 없습니다.
30. 군부는 이 계획 전반에 대한 서로 다른 견해 사이에서 다소 갈등을 겪을 것입니다. 군인 출신으로 대규모 군대 유지에 대한 이해관계가 분명하고 국가의 군사 안보에 대한 전문적인 관심을 가지고 있기 때문에 군대 감축에 반대할 것이 거의 확실합니다. 그러나 군부가 반대하는 가장 큰 이유는 감축안이 가져올 국내 정치적 문제 때문일 것입니다. 한국의 정치 상황은 이미 불안정하고, 정파 간 갈등과 분쟁으로 시달리는 정권은 이 분열적인 문제를 추가하고 싶지 않을 것입니다. 우리는 군 감축에 대해 가장 강력하게 반대할 것으로 예상합니다. 원한다면 국가 예산의 더 많은 부분을 군사 목적에 할당하거나 단순히 협조를 거부하는 등의 방법으로 이 제안에 효과적으로 저항할 수 있을 것입니다.
31. 반면에 북한 정권은 자신과 국가 전체의 운명을 위해 경제 발전이 매우 중요하다는 것을 잘 알고 있습니다. 북한 지도자들은 혁명의 성공 여부가 경제 발전과 미래에 대한 희망의 실체뿐만 아니라 감각을 개발하는 능력에 따라 크게 좌우된다는 것을 잘 알고 있습니다. 만약 그들이 제안된 계획을 통해서만 미국의 경제 원조를 늘릴 수 있다고 설득된다면, 병력 감축에 대한 그들의 의지는 크게 높아질 것입니다.
32. 따라서 미국의 지원 방향 전환에 대한 논거가 강력하게 제시되고 강력하게 유지된다면 박 대통령과 그 관계자들은 아마도 병력 감축의 어려움과 위험을 받아들여야 한다는 결론을 내릴 것입니다. 그들은 병력 감축이 초래할 국내 정치-경제적 어려움에 대처하기 위해 미국의 지원을 주장할 것이며, 특히 한국의 국방과 안보가 위협받지 않는다는 확신을 줄 수 있는 미국의 조치를 강조할 것입니다. 또한 병력 감축을 연기하면서 추가적인 경제 지원을 확보할 수 있는 미국의 우유부단한 태도를 경계할 것입니다.
33. 한국 정부는 큰 어려움 없이 실질적인 병력 감축을 수행할 수 없었습니다. 정부 외부의 군부 세력이 이 조치를 용납할 수 없다고 판단하고 쿠데타를 시도할 가능성도 있습니다. 위에서 언급했듯이 병력 감축은 어느 정도의 정치적 혼란과 단기적인 경제적 부적응을 수반할 것이 확실합니다. 그러나 정부가 이 조치의 초기 단계를 잘 극복한다면 이러한 어려움은 상당히 줄어들 것입니다.
세줄 요약
한국의 정치적 미래는 불확실하며, 민간 통치로의 복귀에 대한 약속에도 불구하고 군부가 통제권을 유지할 가능성이 높습니다. 경제 전망은 암울하지만 미국의 원조 증가는 잠재적으로 성장을 촉진하고 사회 불안을 완화할 수 있습니다. 북한의 침공 위협은 여전히 낮지만, 공산주의 정권은 정치적, 전복적 수단을 통해 한국을 약화시키려는 노력을 계속할 것입니다.
