대부분 모두의 의견을 종합해서 만들어짐 

처음엔 이상황이니 이렇게 만들자함

단적 예로 처벌수준에 대해서는 초반에 한동안 강력처벌이 우세였음

근데 이제 처벌을 규정대로 집행하니까 너무 과하고 쎈거 같다?? ㅇㅇ 여기까진 좋음

그럼 건의를 해야지 건의하라는 글올리니까 다들 침묵하던데? 그게 오히려 문제아님?