황제는 자신이 광활한 영토를 다스리는것은 너무피곤하다며 티베트 지역을 제외한 나머지 위구르 간쑤 칭하이 네팔에 각각 구를 설치해서 지방관들이 세습해서 다스리라 명하였고 세금만 잘 바치라했다