현실 시나리오제를 하든, 운영진 창작으로 하든, 초대 국가운영자에게 맡기든 해서
국가 설정, 위치, 그리고 궁극적으로는 전체 갯수를 미리 정해두고 사람들이 그 국가들 중에서 고르는 식으로 합시다
최초 기준으로 대략 3~5인 1국 정도면 될듯