정부는 모든 농촌 관구를 발전 정도에 따라서 기초, 자조, 자립관구로 나누고 자립관구를 우선 지원하는 동시에 기초관구과 자조관구이 자립관구 수준으로 발전할 수 있도록 개발계획을 수립하고 이를 지원하는 전략을 채택하였다.