「지방자치법」과 「지방자치법 시행령」을 보면, '도농복합이 아닌 시'와 '읍'의 승격요건에는 '시가지에 거주하는 인구 비율'과 '상업 공업 등의 도시적 산업에 종사하는 가구 비율'이 둘 다 들어 있는 데에 반해, '기존 시군의 통합이 아니라 군에서 바로 도농복합시로 승격'하는 경우에는 시가지 인구 비율 요건이 없고 대신 재정자립도 항목이 있네.