88년에 폐지되기 직전의 「지방자치에관한임시조치법」(1981)인데, 분명히 '조례'가 언급됨.
규칙이야 관선 지자체장이 만들면 되는데, 지방의회 없는 상황에서 조례는 누가 만든 거지
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지방자치 중단 시기엔 어디서 조례 만든 거지
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