중앙정부보다는 지방자치단체, 국회가 궁극적인 키를 쥐고 있음.


혹여나 서울시랑 경기도가 짝짝꿍해서 특정 위성도시를 서울로 편입시키기로 했다고 치자.
지방자치 시대라서 중앙정부 입장에서는 반대할 명분이 약함. 지자체들이 서로 합의를 했는 걸. (물론 현실적으로 가능성이 희박해서 기대는 금물이지만)
특히 국회가 특별법으로 밀어붙인다면 중앙정부가 손 쓸 수 있는 방법이 사실상 없다고 했음. (행안부 관계자가 한 얘기임)


행정구역 개편은 크게 두가지 방법이 있는데,
중앙정부 주무부처인 행안부 주관으로 행정구역에 관한 일반 법률의 제정, 개정을 하는 것이랑 (시 승격에 관한 법률이 주로 이쪽),
국회 주도로 행정구역 개편에 관해 특별법을 제정하는 것이 있음. (예: 2009년 백재현 의원이 대표발의한 광명시 서울편입 특별법)


사실 도역 상실을 원하지 않는 도청의 심보가 현실적으로는 가장 큰 장애요인이긴 함. 특별시, 광역시 추가 확장 문제에 대해서는.
(1995년 행정구역 대개편때는 경산을 대구에, 웅상을 부산에 편입시키려고 했지만 경상북도, 경상남도가 겐세이를 쳤지)


특별시, 광역시 추가확장은 정치적인 공감대가 없어서 현실적으로 실현되지 않고 있을 뿐. 이론적으로는 가능한 일이긴 함.