반드시 백만이어야 한다고 법으로 정해진거는 아니지만

그나마 백만에 근접했거나 넘은 도시 두곳인

평양, 남포 뿐이고 이외에 남북 균형을 맞추기위해 더 신설한다면

도시몇개 합쳐서 만들것으로 생각됨