원인이 하나면 문제풀이는 간단하지.

근데 원인이 하나가 아님.

자족기능/세금/인구 등 아주 골고루 문제가 많음.

이 상황에서 50프로 이상 지자체는 중앙에게 기댈 수 밖에 없는 게 현실이고...